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這起事故的原因還在調(diào)查中，它會(huì)留給我們什么呢？是幾十個(gè)家庭的悲傷，抑或是若干人鋃鐺入獄，或者是再來一波安全大檢查？如果只是停留在這些層面，我們還會(huì)有下一起“響水爆炸”，甚至可能每年或者隔幾年就會(huì)遇到一次。

在2007年的一次論壇上，有人問我中國化工安全的前景如何，我說不太樂觀，可能每年都會(huì)遇到災(zāi)難性的大事故。理由是我們的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一，但我們國家整體的化工安全管理理念和技術(shù)水平還停留在初級階段，完全杜絕大事故的愿望可以理解，但實(shí)際上目前階段很難做到（過去幾年我們發(fā)生了好多次大的事故）。

政府包括高層領(lǐng)導(dǎo)人重視安全和抓安全的決心和力度可謂前所未有，似已使出了渾身解數(shù)，但為什么這樣的災(zāi)難性事故沒有杜絕呢？很多人都在尋找答案。我認(rèn)為目前化工行業(yè)的安全狀況和存在的問題不是出在某個(gè)點(diǎn)上，而是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，也是行業(yè)長期以來安全管理基礎(chǔ)薄弱跟不上快速發(fā)展的結(jié)果。安全生產(chǎn)本身涉及復(fù)雜的管理和技術(shù)，它是一門科學(xué)，但我們卻很容易陷入頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的窘境。

天津8.12爆炸事故后，大家的反應(yīng)是“震驚”，真心期望這次事故能讓我們（政府、協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校和生產(chǎn)企業(yè)）痛定思痛，找出科學(xué)監(jiān)管和企業(yè)有效運(yùn)營的途徑，避免類似的事故。相信不過多久，很多機(jī)構(gòu)會(huì)組織研討，很多專家也會(huì)建言獻(xiàn)策。我在這里先拋磚引玉談一點(diǎn)粗淺的看法。分成三篇，分別從政府（第1篇），行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校（第2篇）和生產(chǎn)企業(yè)（第3篇）的視角來探討該如何防止化工行業(yè)災(zāi)難性的事故。

這是第一篇，政府篇。

從這幾年國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示、不斷推出的各種法規(guī)以及各級政府官員所面臨的壓力，政府對生產(chǎn)安全的重視不言而喻，也可謂殫精竭力了。而且，似乎政府的招數(shù)都快用盡了，化工行業(yè)的安全狀況卻仍不盡人意（客觀地說進(jìn)步有目共睹?。?。

一、安全檢查不能替代系統(tǒng)性的安全管理

政府很焦慮，各種安全檢查一輪接著一輪，重大活動(dòng)期間尤甚，但為什么沒有預(yù)期的效果呢？

試設(shè)想一下，政府組織幾名專家到工廠走馬觀花看上一圈就能看出問題，就能開出靈丹妙藥嗎？我們做專業(yè)工作的人都知道，對于化工這樣復(fù)雜的系統(tǒng)，任憑你經(jīng)驗(yàn)多少、水平多高，走馬觀花最多看到一些表面的問題，譬如靜電接地沒有做好、某處化學(xué)品擺放不合適、標(biāo)志標(biāo)識缺失、安全距離不夠、員工沒有佩戴防護(hù)用品和消防設(shè)施配備不足等等。把全世界最高水平的專家請來，走馬觀花一遍，結(jié)果也大致會(huì)是如此。

我去過一家大型化工企業(yè)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)人員每周來工廠檢查三、四次，工廠相關(guān)的管理人員本職工作都不做了，純粹在應(yīng)付檢查，可以說是疲于應(yīng)付。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)人員的出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，擔(dān)心企業(yè)出事故，工作也非常認(rèn)真和仔細(xì)。但零星檢查的作用其實(shí)是非常有限的，這次發(fā)生事故的天嘉宜化工廠，一定也經(jīng)歷過數(shù)不清的安全檢查。

不是說不要安全檢查，必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學(xué)的安排。從政府到機(jī)構(gòu)，我們要明白：安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統(tǒng)性的安全管理。

二、對政府工作的建議

目前，政府部門在安全管理這件事情上很焦急，甚至恨不得替企業(yè)把安全都管了。政府的想法和出發(fā)點(diǎn)是好的，但還是應(yīng)該把更多管理的空間交給企業(yè)自己。那么，政府到底該怎么做呢？我本沒有資格來談?wù)撨@個(gè)問題，斗膽建言，在安全管理這件事情上，政府的主要職責(zé)是構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)監(jiān)管、為企業(yè)提供指導(dǎo)以及引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)資源參與安全服務(wù)。

目前形勢逼人，當(dāng)務(wù)之急是政府要做好幾個(gè)方面的工作（探究之言僅供參考），一是完善安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；二是探索和實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管；三是促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)；四是善用和規(guī)范社會(huì)資源，堅(jiān)決剔除形式主義。

1、完善安全相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

我們國家與安全相關(guān)的法律法規(guī)很多，模糊的地方也很多。企業(yè)和從業(yè)者搞清楚法規(guī)要求是最基本的，但從國家層面，政府應(yīng)該梳理已有的與安全相關(guān)的法規(guī)，使之根據(jù)完善和系統(tǒng)化，這樣也有利于立法的規(guī)劃。

目前，在基層使用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，模棱兩可的地方比較多，經(jīng)常有專家在微信群里爭論該如何做才合規(guī)（企業(yè)里的人就更難把握尺度了），為什么出現(xiàn)這種情況呢？因?yàn)橐?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中有些地方不夠具體，而對于我們當(dāng)前所處的這個(gè)發(fā)展階段，有時(shí)候明確具體的規(guī)定是必要的，國家可以把規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)寫得更加詳細(xì)一點(diǎn)，也可以補(bǔ)充相關(guān)的解釋細(xì)則，這樣對于基層的執(zhí)行會(huì)很有幫助。

我們很多標(biāo)準(zhǔn)就是寥寥幾頁紙，對比一下歐美頒布的標(biāo)準(zhǔn)，人家的很多像是一本教科書。不是說我們也要寫成一本教科書，但是要盡可能詳細(xì)到便于執(zhí)行和落實(shí)。我們安全相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和質(zhì)量還有很多提升的空間，政府可以發(fā)揮社會(huì)的力量來完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，除了體制內(nèi)的專家，在國內(nèi)的跨國化工企業(yè)里也有很多專家，他們了解國際上良好的管理實(shí)踐，而且有豐富的實(shí)干經(jīng)驗(yàn)，他們也是國家寶貴的人才，吸收他們加入會(huì)有助于提升安全標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一方面是給企業(yè)參考，另一方面是監(jiān)管的依據(jù)。它們的完善是一個(gè)長期的持續(xù)過程，是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是必經(jīng)的過程。

除了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，國家也可以組織專家緊貼規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫相關(guān)的實(shí)施指南?，F(xiàn)在我們很多企業(yè)也逐步認(rèn)識到了安全的重要性，但是不知道如何著手去做，尤其是許多中小企業(yè)在安全工程技術(shù)方面能力較欠缺。在一些中小化工企業(yè)，不少處于中堅(jiān)力量的管理人員（管生產(chǎn)和管安全的中層管理者）缺乏足夠的安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識，譬如，分不清靜電釋放類型和控制措施、對粉塵爆炸的機(jī)理和預(yù)防措施缺少理解、大部分人都沒有開管作業(yè)許可這樣的概念。如果有相關(guān)的指南，對于他們會(huì)是很大的幫助。 

2、探索和實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管

如何做好監(jiān)管？需要政府進(jìn)一步研究和探討。但我們必須明白，運(yùn)動(dòng)式的粗淺的安全檢查方式不應(yīng)該是監(jiān)管的主旋律。

我們或許可以探討和研究歐美合規(guī)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)?！罢?保險(xiǎn)公司-企業(yè)“這樣的間接監(jiān)管模式也值得探究。

監(jiān)管是太復(fù)雜的議題，因?yàn)槿鄙龠@方面的經(jīng)驗(yàn)就不多談了。

3、促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

專業(yè)人才缺乏是導(dǎo)致化工行業(yè)安全工作搞不上去的關(guān)鍵因素之一，也是很難短時(shí)間補(bǔ)足的短板。無論是在政府監(jiān)管部門還是在企業(yè)里，我們都缺少安全管理和安全技術(shù)專業(yè)人才（好的專業(yè)人才有，但還太少了）。政府目前嘗試通過聘請社會(huì)上的專家參與安全監(jiān)督管理，但是如果社會(huì)上也缺少這方面的人才，我們就必須下大力氣培養(yǎng)，國家要有相關(guān)政策來引導(dǎo)。

如何在短時(shí)間培養(yǎng)出一批勝任的安全管理和技術(shù)專業(yè)人才呢？

長期看，國家層面需要建立這方面人才的培育計(jì)劃，從大學(xué)教育就要開始，我在第2篇中會(huì)談到大學(xué)教育的問題。

短期看，為了解燃眉之急，國家或省級可以組織專家培訓(xùn)班，給基層專家安排系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，幫助他們提升水平。國家可以出資開發(fā)系列的培訓(xùn)課程，從社會(huì)上招募經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀專家來做講師，如果每個(gè)省每年幫助100名專家獲得提升，對行業(yè)的推動(dòng)會(huì)非常大。

參加專家培訓(xùn)班的人可以是來自政府監(jiān)管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)。這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)該是系統(tǒng)性的，不能是2-3天的走過場，取一個(gè)什么證了事，累積20天左右的培訓(xùn)或許可以收到好的效果。

講師必須接地氣，有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。在招募講師時(shí)，不要局限于體制內(nèi)的人才。我們國家開放了幾十年，有些大國企做得不錯(cuò)，很多跨國企業(yè)在中國的合資或獨(dú)資企業(yè)也培養(yǎng)了很多資深的安全管理人才，這些人才是很寶貴的。但目前還沒有充分利用好，他們在屬于自己的圈子里，沒有融入整個(gè)行業(yè)，結(jié)果我們國家在安全管理領(lǐng)域呈現(xiàn)了兩種差別很大的做法，一是體制內(nèi)企業(yè)的做法，一是跨國企業(yè)的做法。

國家可以通過政策引導(dǎo)，讓這些跨國企業(yè)的“局外人”發(fā)揮更多作用，他們能像催化劑，起到一定的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。一種可喜的現(xiàn)象是目前一些民營企業(yè)開始聘請有跨國企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才來管理安全。

4、善用和規(guī)范社會(huì)資源，堅(jiān)決剔除形式主義

形式主義非常害人，而在安全管理過程中的形式主義則會(huì)要了人的命。

譬如，政府推行的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，如果把每個(gè)要素真正做好，落到實(shí)處，安全管理水平一定是會(huì)上臺階的。但是，在實(shí)際上普遍存在企業(yè)埋頭做文件、專家審核看文件的“表面文章“，工廠的實(shí)際管理與文件是兩碼事。文件做得再漂亮，現(xiàn)場沒有變化，對預(yù)防事故沒有任何好處，該出事故還是會(huì)出事故。這種狀況與安全標(biāo)準(zhǔn)化的初衷背道而馳。

又譬如，政府要求為危險(xiǎn)工藝裝置開展危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP分析）。HAZOP分析是非常重要的工具，對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)化工過程安全至關(guān)重要！西方的化工企業(yè)經(jīng)過幾十年的摸索和應(yīng)用已經(jīng)說明了這一點(diǎn)，但我們很多企業(yè)還沒有理解它的重要性，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)不專業(yè)或不負(fù)責(zé)任，明明需要2-3周的工作，2-3天就完成了；更有甚者，有些機(jī)構(gòu)（希望是少數(shù)）在開展HAZOP分析服務(wù)時(shí)，根本不與企業(yè)技術(shù)人員開會(huì)討論，自己拿資料回去隨便編一份報(bào)告了事，結(jié)果企業(yè)對政府交了差，機(jī)構(gòu)賺了錢，皆大歡喜。這種走過場的做法，等于是把炸彈留在工藝系統(tǒng)里，這么做發(fā)生事故只是時(shí)間問題。真心為這些企業(yè)感到可惜，他們錯(cuò)過了以最小代價(jià)消除事故的良機(jī)，而少數(shù)無良的機(jī)構(gòu)雖然賺了錢，事實(shí)上成了事故的幫兇！

上面這些情況相信很多人也都清楚或有同感，我原本也懶得講，但響水事故幾十條鮮活的生命在敲擊著我們每個(gè)人內(nèi)心的良知，我們需要正視問題，才能有解。

安全管理是一門科學(xué)，形式主義是自欺欺人，不按科學(xué)規(guī)律辦事受到事故懲罰只是時(shí)間問題。希望政府下決心設(shè)法剔除形式主義。

目前，政府也逐步把一些工作下放給社會(huì)（行業(yè)協(xié)會(huì)、研究單位和咨詢機(jī)構(gòu)等等）。政府充分利用社會(huì)上的資源是一種趨勢，但目前好的資源還比較有限，一些體制外的專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)還處在邊緣化的地帶，政府可以引導(dǎo)這些社會(huì)資源投入到化工安全領(lǐng)域。

在美國，美國化學(xué)工程師協(xié)會(huì)旗下的化工過程安全中心（CCPS）、美國國家防火協(xié)會(huì)（NFPA）和美國石油協(xié)會(huì)（API），以及美國多如牛毛的專業(yè)咨詢公司，它們對美國的化工安全起到非常重要的作用（美國的化工廠也出事故，但總體上比我們要好一些）。

當(dāng)前，國內(nèi)很多與化工安全相關(guān)的協(xié)會(huì)比較活躍，有些在竭盡所能給企業(yè)提供好的服務(wù)和支援（譬如醫(yī)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的EHS管理協(xié)會(huì)、浙江省化學(xué)品安全協(xié)會(huì)等等），但協(xié)會(huì)可以發(fā)揮作用的空間還很大；而且魚目混珠者亦有之。政府可以支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)作用，他們可以成為一股重要的支撐力量。但同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，防范出現(xiàn)掛牌營私的行為。

政府自有頂層設(shè)計(jì)和管理智慧。本文算是個(gè)人感言，拋磚引玉吧……

來源：本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自公眾號 “穩(wěn)然學(xué)堂”（ID：wenranxuetang），作者：粟鎮(zhèn)宇