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打通中試堵點(diǎn)

《21世紀(jì)》：科技創(chuàng)新注重技術(shù)研發(fā)到轉(zhuǎn)化商品的全流程，不同的主體關(guān)注點(diǎn)不一樣，你認(rèn)為其中的堵點(diǎn)在哪里？

喬旭：我認(rèn)為中試階段更加關(guān)鍵，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)的創(chuàng)新都卡在這個(gè)環(huán)節(jié)。

中試是介于實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和大規(guī)模量產(chǎn)之間的重要環(huán)節(jié)，是承前啟后銜接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的“中間者。”

《21世紀(jì)》：制約中試的問題在哪里？

喬旭：開展中試的障礙主要集中在立項(xiàng)審批難、標(biāo)準(zhǔn)不明確和要素投入少3個(gè)方面。

以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，化工中試無需政府審批。但在中國(guó)以政府主導(dǎo)為主，規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、安評(píng)審批等要求嚴(yán)、周期長(zhǎng)、效率低。這與化工中試項(xiàng)目生產(chǎn)周期短、工藝和裝置變更頻繁的特性背道而馳，導(dǎo)致一大批有發(fā)展前景的化工中試項(xiàng)目立項(xiàng)陷入停擺。

至于標(biāo)準(zhǔn)不明確方面，關(guān)于化工中試項(xiàng)目的安全審查標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，石化聯(lián)合會(huì)牽頭編制的《化工園區(qū)中試基地建設(shè)導(dǎo)則》尚未出臺(tái)，政策邊界模糊，導(dǎo)致相關(guān)部門把握政策尺度不一、往往“以拒代管”。

中試環(huán)節(jié)作為鏈接產(chǎn)業(yè)端的科研活動(dòng)，具有硬件資金投入龐大、研發(fā)測(cè)試周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理耗資多、人才費(fèi)用高等特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的科研、中試、產(chǎn)出三階段資金投入比例大多在1:10:100，我國(guó)僅為1:0.7:100。相比而言，我們中試資金投入機(jī)制、政策扶持力度、企業(yè)研發(fā)投入更顯不足。

《21世紀(jì)》：怎樣讓中試更好為科技創(chuàng)新的全流程服務(wù)？

喬旭：需要改進(jìn)的很多，關(guān)鍵在于政策突破和制度創(chuàng)新。

建議將化工中試項(xiàng)目納入科技項(xiàng)目管理，而非生產(chǎn)性項(xiàng)目管理。加大要素支持力度，設(shè)立中試基地建設(shè)專項(xiàng)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的多層次金融服務(wù)體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，弱化事前審批。

在目前的政策下，只能在化工園區(qū)內(nèi)設(shè)立中試基地。因此，應(yīng)該探索中試公共服務(wù)平臺(tái)模式。在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下創(chuàng)新中試基地運(yùn)營(yíng)管理模式，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理架構(gòu)，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬和安全環(huán)保責(zé)任關(guān)系。探索引入第三方機(jī)構(gòu)，開展有償中試服務(wù)。

推動(dòng)化工本質(zhì)安全

《21世紀(jì)》：國(guó)家應(yīng)急管理部指出，2020年中國(guó)危化品事故總量和較大事故起數(shù)都是同比上升的，你怎么看？

喬旭：首先，化工生產(chǎn)有其高危特殊性。如果不能從生產(chǎn)源頭和制造過程降低甚至消除風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)安全則無法真正實(shí)現(xiàn)。

其次，外部管理和事后管控存在局限性，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強(qiáng)。當(dāng)前提升化工安全的主要途徑是加強(qiáng)監(jiān)管和整治，這些方法固然能倒逼企業(yè)改革，但主要依賴以行政手段為主的外部管理和“滅火式”的事后管控，很難治本。

第三，外部管理和事后管控存在局限性，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強(qiáng)。

《21世紀(jì)》：為何很多地方會(huì)上演“一刀切”？

喬旭：為安全生產(chǎn)，各地也出臺(tái)相關(guān)文件，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一嚴(yán)再嚴(yán)，安全監(jiān)管一再升級(jí)，整治規(guī)模不斷提升，部分地方甚至關(guān)閉了三分之二的化工企業(yè)停產(chǎn)整頓。

當(dāng)前提升化工安全的主要途徑是加強(qiáng)監(jiān)管和整治，這些方法固然能倒逼企業(yè)改革，但主要依賴以行政手段為主的外部管理和“滅火式”的事后管控，很難治本。

目前安全問題主要應(yīng)對(duì)策略以企業(yè)整頓為主，“一刀切”式的搬遷和關(guān)停成為無奈的終極解決方案。如果僅聚焦在“堵”而不是“改”上，不僅會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)被擱置和轉(zhuǎn)移，難以治本，也容易形成新的社會(huì)矛盾。

《21世紀(jì)》：怎樣提高化工安全生產(chǎn)？

喬旭：最近國(guó)家應(yīng)急管理部也明確提出要提高本質(zhì)安全水平，因此建議通過學(xué)科交叉，開展技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提升化工本質(zhì)安全水平，真正落實(shí)“以人民為中心”的理念。

一是，考慮到世界各國(guó)逐步形成了在源頭消滅危險(xiǎn)的思路，化工本質(zhì)安全有設(shè)計(jì)最小化、替代、緩和、簡(jiǎn)化四原則，因此建議相關(guān)部門鼓勵(lì)按照本質(zhì)安全四原則開展技術(shù)研發(fā)，尤其針對(duì)最小化原則，研發(fā)智能化集成技術(shù)與裝備，減少裝置內(nèi)的?；反媪亢湍芰棵芏龋_保生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是，各部門協(xié)同發(fā)力，打造本質(zhì)安全創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，改造傳統(tǒng)化工危險(xiǎn)工藝，探索綠色發(fā)展新模式。

三是，借鑒國(guó)際先進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、符合我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際且全球領(lǐng)先的化工安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“高校和機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)、政府推行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的模式，發(fā)揮第三方作用，建立包括生產(chǎn)技術(shù)、裝備、流程、儲(chǔ)存運(yùn)輸在內(nèi)的化工行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行體系。

對(duì)政府來說，要發(fā)揮政策、資源和創(chuàng)新項(xiàng)目的導(dǎo)向和杠桿作用，加強(qiáng)科技計(jì)劃、科研基金投入，鼓勵(lì)針對(duì)本質(zhì)安全的前瞻性引導(dǎo)性研究。

推廣普及性技術(shù)應(yīng)用

《21世紀(jì)》：一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，各地城市對(duì)污水的處理技術(shù)方案都不一樣，導(dǎo)致了重復(fù)投入和不同的結(jié)果，從科創(chuàng)角度看，有沒有可以降低成本的通用手段？

喬旭： 污水資源化利用，即污水經(jīng)無害化處理成為再生水，以替代常規(guī)水資源，這是勢(shì)在必行的。十部委于2021年年初聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。

從世界范圍和經(jīng)驗(yàn)看，膜分離技術(shù)較為成熟，發(fā)展高性能膜技術(shù)，在污水資源化尤其是難度最高的工業(yè)污水領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性、高起點(diǎn)布局，可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中煥發(fā)新動(dòng)能。

這一技術(shù)在全世界很多城市都有應(yīng)用，在工業(yè)廢水處理上有著非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵成本低。江蘇利用這一技術(shù)成功解決了制漿造紙業(yè)的世界級(jí)環(huán)保難題。

我們沒有廣泛推進(jìn)的原因在于，污水資源化利用起步較晚，在處理理念、設(shè)計(jì)水平和投資額度，以及污水處理裝置、工藝和標(biāo)準(zhǔn)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存有一定差距。從科研上看，主要是加強(qiáng)低成本、高性能、長(zhǎng)壽命的高效膜分離集成技術(shù)研發(fā)。這方面中國(guó)與世界是同步并有部分領(lǐng)先的。

如果在這一領(lǐng)域加快學(xué)科建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)以及推廣，就可以解決中國(guó)工業(yè)廢水難處理的問題。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組,王海平 編輯：李博）

參考資料

[1] 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員喬旭：應(yīng)支持本質(zhì)安全技術(shù)創(chuàng)新，為中試松綁，https://www.163.com/dy/article/G4J22B6N05199NPP.html