對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4200號(hào)建議的答復(fù)

教高建議〔2021〕88號(hào)

　　您提出的“關(guān)于加快完善我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　教育部高度重視教育評(píng)價(jià)改革工作，在扎實(shí)推進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估、“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)等工作的基礎(chǔ)上，把深化教育評(píng)價(jià)改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)持以評(píng)價(jià)改革為牽引，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。

　　一、研制出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，切實(shí)破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研制出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，并于2020年9月以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)。

　　《總體方案》將改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)列為重點(diǎn)任務(wù)，明確提出“推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”，并部署了8項(xiàng)具體任務(wù)，即“改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門(mén)數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)、學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿(mǎn)意度等。改進(jìn)學(xué)科評(píng)估，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走。探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力。制定‘雙一流’建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家需求，引導(dǎo)高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。改進(jìn)師范院校評(píng)價(jià)，把辦好師范教育作為第一職責(zé)，將培養(yǎng)合格教師作為主要考核指標(biāo)。改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校加大對(duì)教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度。改進(jìn)高校國(guó)際交流合作評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升校際交流、來(lái)華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量。探索開(kāi)展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。

　　二、深入開(kāi)展本科教育教學(xué)審核評(píng)估

　　2021年1月，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》，新一輪審核評(píng)估工作具有以下特點(diǎn)：一是在評(píng)估導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)以立德樹(shù)人為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“三全育人”格局。二是在評(píng)估目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)本科教育教學(xué)改革為主線(xiàn)，落實(shí)“以本為本”“四個(gè)回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾。三是強(qiáng)調(diào)以評(píng)估分類(lèi)引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位，提供兩類(lèi)四種“評(píng)估套餐”供高校自主選擇，以評(píng)定向，促進(jìn)高校改革發(fā)展。四是建立校內(nèi)外綜合評(píng)價(jià)體系，彈性增設(shè)定量指標(biāo)。五是采取線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合等方式，做全做深線(xiàn)上評(píng)估，做準(zhǔn)做實(shí)入校評(píng)估。六是建立“回頭看”督導(dǎo)復(fù)查機(jī)制，讓審核評(píng)估工作“硬起來(lái)”。新一輪審核評(píng)估將于2025年前完成，目前正部署有關(guān)高校開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)工作。

　　三、扎實(shí)開(kāi)展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估

　　2014年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“建立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估制度”。這是我國(guó)學(xué)位授權(quán)審核制度和研究生培養(yǎng)管理制度的重要組成部分，打破學(xué)位授權(quán)“終身制”，突出底線(xiàn)要求，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，是學(xué)位授予單位保障研究生教育質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)獲得學(xué)位授權(quán)滿(mǎn)3年后，應(yīng)當(dāng)接受專(zhuān)項(xiàng)合格評(píng)估。周期性合格評(píng)估每6年進(jìn)行一輪次，獲得學(xué)位授權(quán)滿(mǎn)6年的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)合格評(píng)估結(jié)果達(dá)到合格的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，均應(yīng)當(dāng)接受周期性合格評(píng)估。周期性合格評(píng)估以6年為一個(gè)周期，前5年為學(xué)位授予單位自我評(píng)估，第6年為教育行政部門(mén)抽評(píng)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要分為學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基本條件和人才培養(yǎng)兩方面，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，各省級(jí)學(xué)位委員會(huì)、學(xué)科評(píng)議組、教指委根據(jù)《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)抽評(píng)要素》，切實(shí)把握本學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的規(guī)律，分別確定評(píng)估的具體內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)學(xué)科特色。截至2020年底，已開(kāi)展6次專(zhuān)項(xiàng)合格評(píng)估、1次周期性合格評(píng)估。

　　四、穩(wěn)步推進(jìn)“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)

　　2021年3月，教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（教研〔2020〕13號(hào)）。成效評(píng)價(jià)將“破五唯”要求貫穿全方位、全過(guò)程和各方面，引導(dǎo)建設(shè)高校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)、堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，充分體現(xiàn)“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”的改革導(dǎo)向。一是設(shè)置前置性維度，將“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”評(píng)價(jià)貫穿大學(xué)整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)建設(shè)本質(zhì)要求的統(tǒng)領(lǐng)性和決定性評(píng)價(jià)。二是將立德樹(shù)人成效作為根本考察標(biāo)準(zhǔn)，以人才培養(yǎng)過(guò)程、結(jié)果及影響為評(píng)價(jià)對(duì)象，突出培養(yǎng)一流人才，綜合考察建設(shè)高校思政課程、課程思政、教學(xué)投入與改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量以及德智體美勞全面發(fā)展等方面的建設(shè)舉措與成效。三是突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻(xiàn)，引導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)決破除“五唯”的頑瘴痼疾，摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，避免簡(jiǎn)單以條件、數(shù)量、排名作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是開(kāi)展多元多維多主體評(píng)價(jià)。堅(jiān)持評(píng)價(jià)視角多元、評(píng)價(jià)內(nèi)容多維，統(tǒng)籌自我評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)，按不同評(píng)價(jià)方面、不同學(xué)校和學(xué)科類(lèi)型，重點(diǎn)考察高校及學(xué)科的整體發(fā)展水平、成長(zhǎng)提升程度和可持續(xù)發(fā)展能力，多角度呈現(xiàn)高校建設(shè)成效。目前，教育部正在會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委推進(jìn)首輪“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)工作。

　　您提出的意見(jiàn)建議很有針對(duì)性、建設(shè)性、啟發(fā)性，教育部將在后續(xù)工作中進(jìn)行研究吸收。目前，教育部正穩(wěn)步推進(jìn)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的貫徹落實(shí)工作，下一步將會(huì)同有關(guān)單位，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案落實(shí)落地的重要指示精神，推動(dòng)相關(guān)配套政策文件出臺(tái)實(shí)施，指導(dǎo)各地各有關(guān)高校抓好《總體方案》的落實(shí)落地，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。

　　感謝您對(duì)高等教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

教育部

2021年8月24日