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我國首批兩個(gè)化妝品新原料成功備案 化妝品監(jiān)管創(chuàng)新邁入新階段

來源:中國醫(yī)藥報(bào)   記者 落楠 陳燕飛   2021-06-30
導(dǎo)讀:6月29日,國家藥監(jiān)局官網(wǎng)公布武漢中科光谷綠色生物技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中科光谷)的N-乙酰神經(jīng)氨酸和蘇州維美生物科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱維美生物)的月桂酰丙氨酸兩個(gè)國產(chǎn)化妝品新原料備案信息。這是《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施后乃至化妝品監(jiān)管歷史上首次完成化妝品新原料備案。

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6月29日,國家藥監(jiān)局官網(wǎng)公布武漢中科光谷綠色生物技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中科光谷)的N-乙酰神經(jīng)氨酸和蘇州維美生物科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱維美生物)的月桂酰丙氨酸兩個(gè)國產(chǎn)化妝品新原料備案信息。這是《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施后乃至化妝品監(jiān)管歷史上首次完成化妝品新原料備案。


“這是化妝品監(jiān)管歷史上具有里程碑意義的事件。加速化妝品新原料上市必將為化妝品行業(yè)創(chuàng)新注入源頭活水。這是在國家藥監(jiān)局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想,在長(zhǎng)期強(qiáng)化化妝品監(jiān)管法規(guī)體系和技術(shù)支撐能力建設(shè)基礎(chǔ)上釋放的改革紅利;也是積極開展‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng),深入落實(shí)‘放管服’改革的成果?!眹宜幈O(jiān)局化妝品監(jiān)督管理司司長(zhǎng)李金菊說。


從6年到2個(gè)月  釋放政策紅利


“從5月1號(hào)化妝品智慧申報(bào)審評(píng)(以下簡(jiǎn)稱ECSIE)系統(tǒng)上線,不到兩個(gè)月就走了一遍全新的資料審查和備案全部流程,效率太高了!”維美生物總監(jiān)司馬越高興地說。


6月25日,司馬越和中科光谷副總經(jīng)理王紀(jì)先后接到中國食品藥品檢定研究院(簡(jiǎn)稱中檢院)工作人員打來的電話,通知企業(yè)遞交的化妝品新原料備案申請(qǐng)已完成資料審核,可以提交檢驗(yàn)報(bào)告等原件了。結(jié)束通話后,兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人非常激動(dòng):困擾了企業(yè)6年之久的事情,在不到兩個(gè)月就得到了解決。


2014年,維美生物遞交了月桂酰丙氨酸的新原料申請(qǐng)。2015年,中科光谷遞交了N-乙酰神經(jīng)氨酸的新原料申請(qǐng)。此后,兩家企業(yè)面臨的是一次次的補(bǔ)充資料和漫長(zhǎng)的等待。


這兩家企業(yè)的等待并非個(gè)案。由于1989年發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》對(duì)新原料一律采取無差別化的審批管理,加之技術(shù)審評(píng)尺度難以把握,多年來我國只有少量化妝品新原料獲批。公開資料顯示,2009年至2019年十年間,我國獲批上市的化妝品新原料只有4個(gè)。


“化妝品新原料審批難是長(zhǎng)期困擾我國化妝品行業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’問題,業(yè)內(nèi)對(duì)此反映也愈發(fā)強(qiáng)烈?!稐l例》頒布實(shí)施后,情況迎來轉(zhuǎn)機(jī)。”中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陳少軍說。


2020年6月,《條例》正式發(fā)布,明確“國家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的化妝品新原料實(shí)行注冊(cè)管理,對(duì)其他化妝品新原料實(shí)行備案管理”。


 “部分新原料實(shí)行備案管理后,大大縮短了新原料的上市時(shí)間,有利于企業(yè)在更短時(shí)間內(nèi)推出新品?!?王紀(jì)告訴記者。


此外,按照相關(guān)規(guī)定,在新原料監(jiān)測(cè)期內(nèi),使用新原料的化妝品企業(yè)應(yīng)獲得原料企業(yè)授權(quán)、并記錄在備案系統(tǒng)中?!斑@某種程度上是給予新原料企業(yè)的技術(shù)保護(hù)。其他企業(yè)要用到我們研發(fā)的原料時(shí),必然要讓我們知曉,這也避免了一些企業(yè)打著授權(quán)使用的幌子來進(jìn)行仿制?!彼抉R越說,新原料的研發(fā)需要投入大量的財(cái)力、人力以及時(shí)間,高效的備案管理和切實(shí)的技術(shù)保護(hù),大大激發(fā)了新原料研發(fā)企業(yè)的積極性,也為化妝品的創(chuàng)新研發(fā)豐富了源頭供給。


環(huán)環(huán)相扣  壓茬推進(jìn)放管服


新原料的加快上市讓業(yè)界為之振奮,化妝品行業(yè)創(chuàng)新迎來春天。事實(shí)上,藥品監(jiān)管部門為此已經(jīng)準(zhǔn)備了三年時(shí)間。


自國家藥監(jiān)局組建以來,化妝品監(jiān)管就一直將落實(shí)“放管服”改革、鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為工作重點(diǎn),持續(xù)加強(qiáng)化妝品技術(shù)支撐體系建設(shè),瞄準(zhǔn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展痛點(diǎn)發(fā)力,做足準(zhǔn)備工作。


僅以化妝品注冊(cè)備案管理一項(xiàng)工作為例,2020年6月29日,《條例》正式發(fā)布,僅僅不到一個(gè)月,化妝品注冊(cè)管理辦法就正式對(duì)外公開征求意見。今年1月1日,《條例》正式施行,十余日后,《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》就正式發(fā)布。一個(gè)多月后,《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》也正式發(fā)布,于5月1日起正式施行。


“各層級(jí)配套文件緊鑼密鼓出臺(tái)為新原料管理落地落實(shí)提供了遵循,國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)督管理司的指導(dǎo)進(jìn)一步推動(dòng)新原料管理加快落地?!敝袡z院化妝品安全技術(shù)評(píng)價(jià)中心副主任王鋼力告訴記者。


為了更好釋放政策紅利,中檢院同步開發(fā)ECSIE系統(tǒng),專門用于特殊化妝品注冊(cè)和新原料注冊(cè)備案,與此同時(shí)化妝品監(jiān)管司、中檢院信息中心和安全技術(shù)評(píng)價(jià)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)以及系統(tǒng)開發(fā)公司專門成立了“智慧申報(bào)審評(píng)系統(tǒng)上線運(yùn)行保障小組”,并組建了3個(gè)企業(yè)咨詢的QQ群,24小時(shí)在線為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。


5月1日,新原料備案管理規(guī)定正式開始實(shí)施。前一天17:00,ECSIE系統(tǒng)便內(nèi)部測(cè)試完畢,正式啟動(dòng)運(yùn)行。


王紀(jì)說,在ECSIE系統(tǒng)提交了備案資料后,中檢院的工作人員在幾個(gè)工作日后就進(jìn)行了信息反饋,提出了資料整改的意見,最終在中檢院工作人員的指導(dǎo)下完成備案。


據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅僅不到兩個(gè)月的時(shí)間,幾個(gè)工作群服務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)3000多個(gè),在線解答疑問數(shù)千次。而ECSIE系統(tǒng)也成為藥監(jiān)系統(tǒng)第一個(gè)從企業(yè)資料提交到受理、審評(píng)、制證環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)無紙化的智慧審評(píng)系統(tǒng)。


系統(tǒng)設(shè)計(jì)  守護(hù)用妝安全


對(duì)化妝品新原料實(shí)施分類管理,特別是對(duì)一般化妝品新原料實(shí)施備案管理,是一項(xiàng)大膽的制度創(chuàng)新,沒有先例可以借鑒。但這并不意味著對(duì)安全的要求有所降低。


據(jù)介紹,從《條例》到《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》,再到《化妝品新原料注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》,均嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,在“放”的同時(shí)對(duì)“管”提出了明確要求。


以新原料備案為例,備案后有三年的監(jiān)測(cè)期,在此期間,新原料備案人需要每年提交化妝品新原料安全監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。當(dāng)有線索提示新原料可能存在安全性風(fēng)險(xiǎn)時(shí),新原料備案人應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制風(fēng)險(xiǎn),并提交化妝品新原料安全風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告。


“風(fēng)險(xiǎn)溯源很關(guān)鍵,我們針對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)計(jì),使用了新原料的所有化妝品都會(huì)有標(biāo)記,一旦監(jiān)測(cè)期原料出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn),使用了新原料的化妝品都會(huì)跳出來?!蓖蹁摿π蜗蟮馗嬖V記者。


據(jù)中檢院副院長(zhǎng)路勇介紹,此次備案公示的兩個(gè)新原料,其備案人注重原料生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、安全評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)的研究,多年來經(jīng)過深入研究后積累了大量的研究數(shù)據(jù)和安全評(píng)估資料,在《條例》實(shí)施備案管理的背景下,按照法規(guī)要求準(zhǔn)備完整的備案資料,最終才能夠快速完成新原料備案。


針對(duì)新原料的備案后管理,企業(yè)已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備?!霸谛略蟼浒盖?,我們已經(jīng)按照要求建立了安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系,制定了相應(yīng)的工作流程?!蓖跫o(jì)表示,備案管理下,企業(yè)更應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任。


“進(jìn)行三年的監(jiān)測(cè),我們是有準(zhǔn)備的?!彼抉R越直言,“3年監(jiān)測(cè)期滿再?zèng)Q定是否納入已使用原料目錄,這對(duì)企業(yè)也是一種保護(hù)?!?/p>


兩個(gè)新原料的成功備案是一個(gè)里程碑,同時(shí)也是一個(gè)新的起點(diǎn)。據(jù)悉,國家藥監(jiān)局將持續(xù)完善創(chuàng)新管理制度,以原料管理創(chuàng)新為突破口,推動(dòng)注冊(cè)人備案人制度、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人制度等協(xié)同創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。




參考資料:https://mp.weixin.qq.com/s/jcrAeLg2fEW09kd2mOEeCg


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