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《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》透露，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

其實(shí)，中央新建的委員會(huì)由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，已不鮮見(jiàn)，這體現(xiàn)出黨中央對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。如2018年新組建的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，辦公室就設(shè)置在司法部；新組建的中央審計(jì)委員會(huì)，其辦公室就設(shè)在審計(jì)署。

根據(jù)2018年公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央新設(shè)置的這類委員會(huì)，都是黨中央的決策議事機(jī)構(gòu)。而設(shè)置此類委員會(huì)的目的，都是加強(qiáng)黨中央對(duì)某一方面重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置中央科技委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，足以見(jiàn)得當(dāng)前和今后一段時(shí)間，對(duì)科技工作的重視。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案（簡(jiǎn)稱“議案”），科技部新型舉國(guó)體制、科技創(chuàng)新全鏈條管理、科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)將得以強(qiáng)化。

“重新組建科技部，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略考量，要使政府、企業(yè)、學(xué)校形成一體化的國(guó)家主導(dǎo)的科研體系，按照新型舉國(guó)體制，完善科研全產(chǎn)業(yè)鏈的管理?！?/strong>參與中央決策咨詢的有關(guān)座談活動(dòng)的專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示。

趙成根認(rèn)為，科技管理體制的調(diào)整是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展的形勢(shì)和全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新情況。我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成績(jī)，這需要強(qiáng)大的國(guó)家力量的支持。   

需要注意的是，目前官宣的，只是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這僅僅是本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)方案的部分內(nèi)容。

整個(gè)方案什么時(shí)候能得知？參考5年前那次機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度條，我們來(lái)捋一捋時(shí)間線。

首先，十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》后，把國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部分的內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

2018年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，經(jīng)過(guò)數(shù)天的審議，全國(guó)人代會(huì)于3月17日批準(zhǔn)了該方案。

當(dāng)時(shí)，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的全文，是等到人代會(huì)正式閉幕后，才和公眾見(jiàn)面。

再之后，方案的輔導(dǎo)讀本會(huì)正式出版，屆時(shí)會(huì)有各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家從不同角度闡述了這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)所在。

此后，全國(guó)黨政機(jī)構(gòu)改革將如火如荼開(kāi)展，省、市、縣逐級(jí)落實(shí)。直到2019年7月5日，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開(kāi)，上一輪機(jī)構(gòu)改革劃上一個(gè)句號(hào)。

因此，這輪《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和公眾見(jiàn)面，還需要等幾天。

但結(jié)合二十大報(bào)告和二十屆二中全會(huì)、中共中央民主協(xié)商會(huì)等會(huì)議內(nèi)容，我們可以推測(cè)幾個(gè)趨勢(shì)。

一是繼續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二十大報(bào)告對(duì)“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”等方面提出明確要求。上一次改革時(shí)，就非常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這次必然會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。

二是更加強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全。近幾年，格外強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。二十大報(bào)告對(duì)安全提到了不少：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系?！薄皥?jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！背藝?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中涉及到的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)外，為應(yīng)對(duì)其他各類風(fēng)險(xiǎn)，可能也會(huì)有所動(dòng)作。

“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革本身是要在治理體系上進(jìn)行完善和理順，重點(diǎn)提升治理能力的現(xiàn)代化?！笔∥h校政治學(xué)教研部王景玉教授認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化能力，建構(gòu)有利于科技創(chuàng)新、保護(hù)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，確保國(guó)家科技安全、發(fā)展安全、數(shù)據(jù)安全；同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，直面社會(huì)關(guān)切，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革能夠適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，更好地為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支持和保障。

本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

這次的改革方案共涉及13項(xiàng)內(nèi)容：包括重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，完善老齡工作體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，國(guó)家信訪局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制等。

“以前的機(jī)構(gòu)改革主要關(guān)注精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、建設(shè)服務(wù)型政府、部門(mén)職能的合并整合或重組。這次改革主要適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，著重理順管理職能和體制機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注與國(guó)家整體安全相一致的金融安全、發(fā)展安全、科技安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域?！笔∥h校政治學(xué)教研部王景玉教授表示。

記者發(fā)現(xiàn)，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，聚焦于專業(yè)部門(mén)的精細(xì)調(diào)整，涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容尤其多，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度較大，相信有助于破解一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問(wèn)題，也正是本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要方向。

這次的改革方案中，金融相關(guān)占了6項(xiàng)，占據(jù)了整個(gè)方案的“半壁江山”，足見(jiàn)重視程度，釋放了強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等重要信號(hào)。

根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，完善國(guó)有金融資本管理體制，加強(qiáng)金融管理部門(mén)工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。

二十大報(bào)告指出，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，意味著這次改革不僅加強(qiáng)對(duì)于金融整體的監(jiān)管，也加強(qiáng)對(duì)于中央對(duì)地方政府的金融監(jiān)管。

此前的河南村鎮(zhèn)銀行事件、地方債危機(jī)等，對(duì)于新形勢(shì)下如何更好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。這波機(jī)構(gòu)改革，從制度入手強(qiáng)化金融監(jiān)管，對(duì)未來(lái)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必將起到積極作用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，方案里有多家單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

包括：在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上新組建的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，將作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；證監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

換句話來(lái)說(shuō)，這幾家都“升級(jí)”了，它們所涉及的工作，被擺到了更加重要的位置。前兩項(xiàng)內(nèi)容與金融工作相關(guān)，是這次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，前文已作論述；知識(shí)產(chǎn)權(quán)則與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，保護(hù)創(chuàng)新、尊重原創(chuàng)也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的應(yīng)有之義；關(guān)于信訪局的工作內(nèi)容也不必贅述了，此次“升級(jí)”也是“民有所呼、我有所應(yīng)”執(zhí)政理念在實(shí)際工作中的進(jìn)一步凸顯。

此外，新組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。這順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的大潮流。

其實(shí)此前，不少地方已經(jīng)成立了數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)。比如浙江，是在2018年上一輪機(jī)構(gòu)改革中，組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。這次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，可說(shuō)是讓地方的數(shù)據(jù)局有了上頭的“娘家”。

這次改革還釋放了完善老齡工作體制，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)烈信號(hào)。

記者看到，多項(xiàng)老齡工作重歸民政部。方案中，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室將改設(shè)在民政部，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。

其實(shí)，在2018年的機(jī)構(gòu)改革前，全國(guó)老齡辦本就設(shè)在民政部，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)也由民政部代管。這兩者都是時(shí)隔5年從衛(wèi)健系統(tǒng)重回民政系統(tǒng)。

不僅如此，這次改革后，國(guó)家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施等職責(zé)也劃入民政部。我國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡工作變得越來(lái)越緊迫。在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上，民政部門(mén)將承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

而在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)方面，將不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，其多項(xiàng)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子。

其實(shí)，單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌時(shí)間很短，2021年2月25日才正式掛出。它的前身是“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，就是大家熟知的“國(guó)務(wù)院扶貧辦”。記者推測(cè)，這方面調(diào)整主要涉及內(nèi)部，對(duì)外工作開(kāi)展方面，影響不大。

在精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制方面，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。

這項(xiàng)改革可以對(duì)應(yīng)二十大報(bào)告里的話——加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。以往的機(jī)構(gòu)改革中，精簡(jiǎn)一直是個(gè)關(guān)鍵詞。

國(guó)務(wù)院已定了精簡(jiǎn)的調(diào)，接下來(lái)，地方各級(jí)政府也會(huì)有所動(dòng)作。但地方編制本就吃緊，還存在不少編外人員。因此這項(xiàng)改革落到地方，是會(huì)收回空余編制、按需調(diào)劑編制還是如何，還要看各地的具體操作。